奔騰思潮》俄烏衝突爲何難以調停(陳秉逵)

奔騰思潮》俄烏衝突爲何難以調停(陳秉逵)

俄烏雙方已就停戰問題進行了3輪談判,戰局發展混沌不明,在雙方都認爲自己可能在戰場上取得優勢的狀況下,不管雙方多少次坐上談判桌,或是第三方如何積極促成和談,都無法說服任何一方停戰。(圖/路透)

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俄烏戰爭已經持續將近兩週,期間不乏有調停的嘗試。沙烏地阿拉伯、中國、巴基斯坦、以色列、土耳其等國都曾公開表達調停的意願。以色列總理剛從莫斯科回來,他不僅見到普京,也表示願意作調人。然而儘管有這麼多第三方願意調解這場戰爭,而且俄烏還有雙邊會談,調停的步伐還是停滯不前。關鍵原因就在於時機尚未成熟。

俄烏衝突還沒有到明朗化階段,戰局發展還混沌不明,在雙方都認爲自己可能在戰場上取得優勢的狀況下,不管雙方多少次坐上談判桌,或是第三方如何積極促成和談,都無法說服任何一方停戰。談判桌上的你來我往,或是第三方來回穿梭與呼籲,都只是交戰雙方用來宣傳的傳聲筒,僅宣達了雙方堅定不移的立場,無法真正達成停火,更不可能結束戰爭。

戰爭對領導人而言是嚴肅的決定,但是領導人在開戰前僅能憑藉手中不完整的資訊預測戰爭的結果,戰爭開始後,敵我作戰能力、裝備優劣、後勤補給等等資訊纔會漸漸明朗,隨着戰事進行,領導人會更有信心評估繼續戰爭的勝率多大、要付出多少代價、是否能持續獲得國際支持等等。領導人也許會發現自己估算錯誤,也許會發現戰局出乎意料。俄烏戰爭雖然已經進行一段時間,但戰鬥規模有限,烏克蘭現在士氣正旺,又有許多國家間接支持,俄羅斯也還未將大軍出盡,前線也沒有潰敗,雙方在戰場上都還有籌碼,也都認爲自己勝券在握,因此雙方沒有理由要立刻握手言和,儘管第三方願意做調人也一樣。

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戰場的變化並非總是符合預期,前線的壞消息會使領導人審思繼續戰爭是否能達成目的。第三方能介入調停的時機將端看接下來戰役進行的狀況,一場決定性的戰役可能使雙方願意認真談論停火。一般而言,介入調停最好的時機點是雙方形成僵局的時候,因爲無法在戰場上取得絕對優勢,戰局對兩方都隨時有可能轉爲不利,就有誘因暫時停火尋求外交解決。

以俄烏雙方來說,如果烏克蘭成功抵抗俄軍攻擊,使俄軍久攻不下,屆時雙方就可能接受調停。然而如果戰局一面倒,第三方介入就會益加困難,如果俄軍擊敗烏克蘭主力,即將進佔基輔,在勝券在握的前提下,俄羅斯接受調停的意願會相當低。相對的,如果烏克蘭成功將侵略者驅逐出主要城市,士氣正高,基輔政府會希望乘勝追擊,在達成進一步的軍事勝利前,烏克蘭也沒有意願接受調停。

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有鑑於俄烏戰爭在地緣政治的重要性,接下來各國還是會持續表達調停的意願,雖然許多國家都致力於停火,並鼓勵政治談判來解決俄烏爭端;而調停人選會影響調停的效果,但雙方是否能真正坐下來談判,首要關鍵在俄烏雙方的意願。在戰場上有新的資訊出現之前,熱心的第三方縱有再多外交手腕,也無法隻手勸阻戰爭繼續進行。

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(作者爲政治大學外交學系副教授)

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